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【文/不雅察者网专栏作家 江宇舟】

连年来，好意思国军费的天价采购屡屡在媒体发酵，700好意思元一个咖啡杯、2800好意思元一个USB转接口、1万好意思元一个马桶圈、600万好意思元9只羊，还有9万好意思元一袋螺丝……全世界齐在好奇，好意思国的军费究竟齐是若何花的？

2024年4月，好意思国众议员迈克·沃尔兹举着一袋螺丝质询空军部长弗兰克·肯德尔网罗图片

与媒体上的火热酿成显着对比的是，好意思国政界对军费开支中的问题一直保执适应感情。跟着本届大选进入尖锐化，驴象两党在许多议题上唇枪舌剑，但两边在军事方面的政策想法，除了若干意志模式和取向问题，却在最为中枢的军事政策、防务策略、装备标的、东谈主员纪律、福利待遇上很难找到交锋点。

表1 驴象两党的军事政见对比作家克己

两党在军事问题上的攻辩，也多停留在相互质疑对方的智力和经验上。关于好意思国部队如今到底濒临如何的问题、如何推动好意思军变调、凝华军心士气，却是着墨甚少，推崇出了止境的明白。

一、好意思国军费若何花：“运营珍重”一项独大，东谈主员、装备、研发占比执续走低

连年来，好意思国军费开支约占全球军费开支的四成傍边，占好意思国脉国GDP的比重保执在3-3.5%的水平。这个占比高于冷战杀青以后，但低于本世纪头十年“反恐干戈”时期（其中2009年约为4.6%）。

从结构来看，各分项占比的举座变化不大。在国防法案的基本开支中，作战珍重占40%，东谈主员开支和装备采购各占20%，剩余部分则是研发用度和盘活治理基金。

图1.1 2019-2025财年好意思国国防预算的用度组成 数据来源：好意思国积年国防预算

但如果与2014年的数据对比，就能发现当年十年的用度组成有一些变化。主若是东谈主员开支的占比下落了约5个百分点，而研发用度占比加多了4个百分点，装备采购上升了约1个百分点。

如果放到更精深的历史维度来看，更容易发现好意思国军费组成的变化。自二战杀青以后，好意思国军东谈主的开支占比便不断压缩，最高时朝上35%，装备采购占比在冷战期间也经常朝上30%，而如今各占20%。筹商到好意思国1984曾进行过军费变调，把军职东谈主员退休金剥离国防开支规模，按之后的口径，这两项占比还将更高，如今减弱的幅度还会更大。更挑升念念的是，在好意思国并未卷入大规模干戈，且伊拉克干戈杀青多年的情况下，作战珍重用度的占比却节节攀升。

图1.2 1948-2023年好意思国国防开销占比民生证券计议院《国外启示录1：好意思国军费5问5答》

值得一提的是，其他军事大国的装备开销占比，多在25%以致30%以上，中国的装备开销占比以致能朝上40%【1】。好意思国部队在多数军费节节攀升的情况下，装备开支占比却还在缩减，颇为耐东谈主寻味。

二、装备采购问题大：越多的钱买越少的装备，2025财年出现断崖式下滑

固然装备采购用度占比拟冷战期间大幅下滑，但是采购规模却跟着好意思国军费总规模的增长而增长。这反而又暴露出另一个问题：装备开支的参加产出比大有问题。在技能莫得冲突性变革的情况下，越来越高的军费买回越来越少的装备，且近几年这一征象变得愈演愈烈，到2025财年这一数据更是出现断崖式下滑。

以舟师为例，2009财年，169亿好意思元的预算编列了包括1艘福特级航母、1艘朱姆尔沃特级终结舰、1艘弗吉尼亚抨击型核潜艇在内的9艘舰船建造计议。2024财年推广了近一倍的开支，新增包括核潜艇、驱护舰在内的舰艇依然如故9艘，不包含航母。2025财年和上一财年基本执平的开支，但只新增了6艘舰艇，且其中主艨艟艇唯独4艘，还莫得航母、弹谈导弹核潜艇这样的政策型武器。

表2.1 好意思国舟师各财年装备采购对比 数据来源：好意思军各财年军费预算

空军情况相同说来话长。在2019财年编列了279亿好意思元的装备采购，计议新增269架各类军机，除了上百架F-35、F-18等歼击机和130余架各型直升机除外，还包括了10架P-8反潜机和4架E-2D预警机。2024财年，军费涨了60多亿好意思元，但新机规模少了30架，直升机大幅减少，也莫得反潜机和预警机。到2025财年，军费又涨了近30亿好意思元，但新造飞机计议照旧缩水到190架，且各类主战飞机险些齐较2019财年大幅削减。

图2.2 2019、2024、2025财年好意思国主要军用飞机的采购量对比，单元：架 数据来源：好意思军各财年军费预算

三、运营珍重成果低：现役装备日益老化，珍重贵重还不才降

新装备的参加产出日益不成比例，开支规模达到采购两倍以上，运营珍重的成果实在堪忧。

以好意思国舟师为例，如果舰艇按30年的寿命，伙同现存舰艇的寿命，要看守现存规模，每年需补充6.25艘终结舰和巡洋舰。即使延寿到40年，每年依然需要补充4.70艘。好意思国舟师早在2018年流出的文献也高慢，要对各型舟师主艨艟艇延寿5-15年不等。而好意思国舟师如今即使算上星座级护卫舰，造舰速率也才在3艘傍边。

图3.1 2018年网罗流出的好意思国舟师对各型水面舰艇拟议寿命延迟的明细计议

这项计议如果履行，好意思国舟师将迎来自告别帆船期间以来最为老化的舰队。

冷战期间里根政府的大扩军距今也有40多年了，跟着当年这批老船连续进入晚景，越往后，好意思国舰队的老化将愈发严重。此外如上文所述，装备采购成果的急剧滑坡、造船工业的步地老化、东谈主力资源的流失（舟师以致将从戎年限放宽到41岁）和计议落实上的短板，也齐在困扰着这支依然全球名挨次一的舟师。据测算，到2040年，仅船厂缺口就将达到三分之一，这也难怪好意思国舟师的军舰这些年给东谈主的嗅觉老是锈迹斑斑了。

值得一提的是，国里面分公论替好意思国舟师强调“万古辰飞腾湿、高盐分环境下部署”这样的客不雅原因，而好意思国舟师我方齐承认主要原因是东谈主手严重不及、舰艇恒久超负荷运转、空乏贵重。而好意思国舟师光为除锈，每年就要参加数十亿好意思元，破耗以致顶得上3-4艘055大驱的造价。

当咱们能在房间里看到一只蟑螂时，可能蟑螂在满屋齐照旧搭巢安家。相同的好奇，如果咱们看到一艘艘途经的好意思国军舰齐是锈迹斑斑的时候，又意味着什么呢？

图3.2 好意思国舟师连年“锈”照不断

连年来好意思国舟师的贵重问题屡屡见诸媒体，以致连充任航母终末一齐保障的“密集阵”炮管齐照旧锈迹斑斑，对媲好意思军无论是规模如故占比齐在不断攀升的“珍重用度”，这样的反差特殊挖苦。

空军也碰到到了访佛问题，大量接触机的平均机龄朝上了30年。据测算，为了保执替换频率，在不含舰载机等其他军种所需作战飞机的情况下，每年至少要补充72架战机，但是年年齐没法达标。在此配景下，空军对老战机的延寿以致贪图到了2040年后，但接触机能否坚执这样久，无疑要打个大大的问号【2】。

图3.3 2025财年好意思国空军拟退役（左）和服役（右）的军用飞机对比字据好意思国2025财年预算克己的对比图

四、军东谈主待遇被挤压：现役认可不才降，退役保障更堪忧

一边是大量军费被奢侈品，一边是军东谈主招募和待遇同步出现了严重问题。字据好意思国国防部提供的数据，在17至24岁的好意思国东谈主中，唯独23%的东谈主相宜服役圭臬，而其中又唯独9%的东谈主欢跃从戎。一项2021年的走访高慢，62.9%的军东谈主家庭会保举部队活命，较2019年下落了12个百分点，而超半数（53.9%）的部队文职东谈主员暗意不冷落在部队服役，主要原因就包括薪酬和福利较低【3】。

现役军东谈主尚且如斯，退伍军东谈主的活命问题更是好意思国社会的恒久溃疡。2016年总统大选，特朗普曾因一句“不该让作歹侨民活得比退伍军东谈主还要好”，就成绩了来自退伍军东谈主的大量因循，显而易见他们恒久有何等被忽视，才会因为几句暖心话就成绩如斯情感爆发。

而本年好意思国总统大选中，涉军议题里辛苦能被两党各自开出专门章节来谋划的，便是退伍军东谈主的待遇问题。其原因恰是退伍军东谈主的处境又有恶化之势，并在不断掀翻舆情。

有计议统计，2014年浪迹天涯东谈主口中12.3%是退伍军东谈主【4】，经由多年治理，2019年康涅狄格、特拉华、弗吉尼亚等多个州晓谕灵验科罚了退伍军东谈主的浪迹天涯。可最新统计依然有4万多退伍军东谈主浪迹天涯，达到12年来峰值，而这些东谈主里还不包括大量躲在收留所或被驱离而未列入统计的东谈主群。

值得一提的是，退伍军东谈主事务部统计每年有6000-8000名退伍军东谈主自戕。此外，好意思国退伍军东谈主倡导组织Mission Roll Call的统计高慢，梗概61%的退伍军东谈主暗意他们管事不及【5】。而兰德公司近期的走访通告高慢，约有140万退伍老兵濒临着饥饿问题，且其中唯独不到5%的东谈主被列入了联邦政府推动的补充养分补救计议（SNAP）【6】。

图4.1 浪迹天涯的好意思国退伍老兵众生相作家字据网罗图片整合

五、剖解麻雀看弊案：由最近一次神色审计，看这经费若何花

连年来，好意思军对航天装备参加的力度极大，5年内快要翻了一番，复合增速达到了13.5%，以致好意思国我方的防务网站齐打出了大标题“航天参加正在消费其他军种的预算”。但是如斯弘大的参加换回了什么装备，败露数据并不充分，由此亦然弊案丛生。

客不雅来说，由于好意思国的产业空腹化，武器分娩和工程神色成立的单价会偏贵一些，像本文起原说的9万好意思元一袋零件，确乎可能和分娩线更新推高本钱相关。但好意思国部队开支的审计恒久不透明，各个链条的灰色运作正在旺盛成长，许多神色一朝掀开，会发现连基本的合规性齐不成自豪，足下单元还会“凶事喜办”狂唱颂歌，照旧到了胆战心慌的地步。

近日曝光的挪动辐射车ML-2加价事件，就可见其中的雪泥鸿爪。该神色名义上由好意思国国度航空航天局（NASA）牵头，并非军事神色。关联词人所共知，NASA与好意思国军方千丝万缕，本人便是“隐军于民”。按照好意思国天际军司令的说法，二者分享基地、研发和技能【7】，好意思国国防辖下属的国防契约治理局 （DCMA）本就要为 NASA 天际辐射系统（SLS）和多用途载东谈主翱游器（MPCV）计议提供因循，其中就包括了对总包商的监督和评测，涉军属性无疑

这个项计议配景是：先前的挪动辐射车体量偏小，为了鼓励包括阿尔忒弥斯计议在内的一系列航天计议，需要建造更大的辐射车用于拼装、运载和辐射火箭和猎户座飞船。NASA早在2019年6月就与主承包商Bechtel签署了契约，契约建造费共计3.83亿好意思元，瞻望2023年3月完工。

图5.1 挪动辐射车 ML-2神色审计通告的封面该神色审计通告

Bechtel是一家成立于1898年的老牌总包商，在漫长的计议岁月中曾先后淡雅过西北太平洋铁路、胡佛水坝、跨阿拉伯管谈、圣奥诺弗雷核电站、洛杉矶奥运会工程神色等品牌工程，可谓是根正苗蓝、南征北伐。

关联词，本项计议“魔幻飘浮”就此驱动。跟着商定时辰越来越近，NASA一次次被总承包商坐地起价，2022年预估的建造预算照旧朝上14亿好意思元，2023年底达到近15亿好意思元，2024年6月又加价到18亿好意思元，且要推迟到2027年9月智力委派。收尾才过了2个月，审计组瞻望神色开支将攀升到27亿好意思元，而况委派时辰将推迟至2029年春季。

而NASA底本预定该辐射车的一大任务，是要在2028年9月进行的阿尔忒弥斯4辐射任务……

此外，NASA的审计组还发现，主承包商Bechtel关于神色复杂性的揣测严重不及，分包治理上存在严重问题。举例Bechtel将46%的钢铁制造分包给一家二级分包商，但却莫得与其签署分包契约，分包商一直收钱不办事，导致进程严重延误……一个天下顶级的老牌总承包商，尽然能和分包商不签契约就打钱，这确凿度多高，有几许猫腻，读者一又友们不错自行判断。

更绝的是，NASA与Bechtel之间刚烈的是本钱加成契约。即契约刚烈时，两边只商定工程质地，承包商字据发包方的工程条目施工，造价结算则随行就市，是以为了工程质地出现的价钱飞腾，也就将由发包方NASA承担。

在本色操作中，与材料相关的各项本钱，径直增长了50%，治理用度也增长了访佛的规模，加班本钱和分包商的开支翻了一倍齐不啻。此外成立进程中还出现了辐射车较设想超重，由此产生的延误时辰用度结算，以及矫正所需的建造开支和加班用度，也透澈将由NASA承担。

在付出如斯巨大的代价后，到2024年春季，通盘挪动辐射车刚刚搭完一个基座的框架。就这样，NASA夸奖这是一项“里程碑一般果真立”，高慢了总包商“超卓进展的推崇”。

图5.2 落拓2024年春ML-2项计议进展相片，尽然就这样夸上了……该神色审计通告

审计组的论断是：尽管NASA辛劳进步神色绩效，但ML-2的本钱和进程并不可执续【8】。

可这论断有什么用呢？照旧花掉的钱无法追回，莫得东谈主因此被追责，至于后续的工程款还得接着付。独一的意旨可能便是留住一份公示的通告揭开冰山一角，让人人发现哪怕是国度级紧要神色，一群经手东谈主连演戏齐懒得演了。

六、部队稽核老浩劫：多数资金流向不解，年年审计无法通过

1990年，好意思国国和会过了《首席财务官法案》，条目联邦政府的通盘部门和机构制定可审计的司帐系统，并收受年度审计。但在本色操作上，五角大楼成了例外。在历次的国会、审计机构和媒体的走访中，齐发现了国防部挪用资金、删除纪录、监管缺位、虚报账目等问题。

以致据五角大楼的前员工举报，国防部还颇有经济头脑，早在上世纪80年代，就经常用高估的通货推广率来测算武器系统价钱，并将差额计入所谓的“澌灭盈余账户”（Merged Surplus Account），事实上也便是存入了我方的小金库。日新月异后，资金流向愈发紊乱，审计难度水长船高。

2001年9月10日，就在“911”事件发生1天前，时任好意思国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）承认，高达2.3万亿好意思元的资金流向无法被跟踪，平均下来止境于天下东谈主均“挥发”8000好意思元。拉姆斯菲尔德那时还称这是 “一个生命攸关的问题”（a matter of life and death）【9】。

好意思联社其后还对此辟谣，说国防部长的表态被诬告了，是技能过期（outdated technology）导致了数据未被充分纪录【10】。那么既然早早就暴露出技能问题，当今总该科罚了吧？

关联词冷情的实际是：十几年后，情况非但莫得好转，反而愈演愈烈，所谓的“辟谣”反而越看越像责备传谣。

密歇根州立大学政府经济学人人马克·斯基德莫尔（Mark Skidmore）素养领衔的计议小组就发现，1998-2015年间，五角大楼尽然会有累计21万亿好意思元的资金流向是无法跟踪、纪录或解释的【11】。这个金额不仅远高于积年军费的算计，还朝上了好意思国2019年以前的GDP。天然由于金额过于巨大，是以部分金额可动力自是国防部和部队不同部门间未能轧差的重迭纪录，但是海量原始纪录的遗失改削本人就解说作念账的极不严肃和巨大猫腻。

图6.1 反馈军费纪录云遮雾绕的好意思媒漫画网罗图片

好意思国国度大众播送电台败露，国防部齐集屡次未能通过颓败财务审计，五角大楼以致无法告诉你它的通盘建筑物在好意思国的什么位置，无法说出它雇佣了几许承包商和分包商【12】。

以致连好意思国国防部我方齐无奈承认，多轮审计后依然不尽如东谈主意【13】。

图6.2 好意思国国国防部2022年对我方审计的评价

和NASA看到ML-2只搭了个基座就自诩“超卓里程碑”一样，在齐集数年审计莫得通过的情况下，好意思国国防部还大概自诩“审计进展”，果然不是一家东谈主，不进一家门。

到2023年，好意思国国防部照旧齐集第六年未能通过年度审计，且一半钞票无法入账。国防部监察长办公室径直对其2023财年澌灭财务报表发布了免责声明，这意味着它在审计中遇到了包括辛勤匮乏在内的严重限度，照旧无法对财务报表的真实性、准确性和竣工性作念出合理判断，以致无法对审计收尾发表倡导。

在针对国防部29个部门的颓败审计中，仅有7个取得了无保寄望见【14】，即审计东谈主员详情财务报表合理，相宜公认的司帐原则；1个是保寄望见，即审计东谈主员合计有未列入财报的错报或未被发现的错报可能性；3个是存在仍待科罚的问题；18个收到了同上的免责声明【15】，其中唯独7个无保寄望见波及的问题相对次要。

图6.3 2023财年好意思国国防部财务各分项审计倡导好意思国国防部2023财年审计通告

2023财年审计责任使好意思国舟师陆战队成为第一个得回无保寄望见的军种。国防部又一次欣慰地在次年发布的《财务改善和审计修正通告》的开篇第一句就晓谕了这个好音问，并说“这是一项紧要确立”【16】。

好意思国《国度》杂志在跟踪报谈中也曾如斯评价：五角大楼的司帐欺骗调遣了千百亿好意思元，这些资金本可用于自豪其他国度需求：医疗保健、耕作、创造管事契机、快意看成、基础步地当代化等等。事实上，五角大楼的司帐欺骗止境于大规模的盗窃——不仅盗窃了好意思国征税东谈主，还盗窃了国度的福祉和异日。

针对好意思国部队这一团烂账，连特朗普也一直在责备，好意思国存在着一个包括军工复合体在内的深层政府（deep state），正在确凿主宰这个国度【17】。

但是即使责备了，那又如何？事实照旧解说，无论是共和党如故民主党，他们齐不敢在竞选议题上去触及腐臭和陡然分毫，正如《好意思国两党药方：如何背离了经济基本面和大众温雅？》里所说，在探讨经济问题时，压根不敢触及分娩关系中的足下与克扣分毫。

天然，不可否定，好意思国依然是全球最为强劲的武装，亦然独逐个个还大概进行全球部署的超等大国铁拳。但是这双铸造了200年的铁拳正在被不肖子孙们奢侈品与谋害，变得日益苍老。

当好意思军的飞机像甩累赘一样从伊拉克和阿富汗急遽中腾飞；当好意思军的声明把导弹要紧后的中东基地伤一火一律归因为腹黑病和脑轰动；当好意思军的舰艇在红海面对胡塞武装齐渐露疲态，风已起于青萍之末，而日益陈腐的根基让这萍草的飞舞更显仓皇。

他们正在诡秘这场大风、遮掩这场飞舞，而咱们正在赶超中见证这一切。

2023年6月，我国苏州舰（远）与好意思军钟云号在台海的相遇颇有境界，固然苏州舰的吨位还较钟云号小了一截，但是尽显军容的簇新、严整和机动，与锈迹斑斑的钟云号酿成了显着反差。再过十年回看本照，会是中好意思两军的期间缩影。腾讯网

凝视：

1.国新办，新期间的中国国防，https://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm，2019-7。

2.Stephen Losey，US Air Force warns of aging fighters, poor purchasing efforts，https://www.defensenews.com/air/2022/09/12/us-air-force-warns-of-aging-fighters-poor-purchasing-efforts/，DefenseNews，2022-9。

3.Caitlin M. Kenney，Fewer Military Families Would Recommend Uniformed Service, Survey Finds，https://www.defenseone.com/policy/2022/07/fewer-military-families-would-recommend-uniformed-service-survey-finds/374481/，Defense One，2022-7。

4.Jack Tsai & Robert A. Rosenheck，Factors for Homelessness Among US Veterans，Epidemiologic Reviews，2015-1。

5.Angelica Stabile，US veterans demand fixes for homelessness, health care crises from future administration, poll finds，https://www.msn.com/en-us/health/other/us-veterans-demand-fixes-for-homelessness-health-care-crises-from-future-administration-poll-finds/ar-AA1pekCF?ocid=BingNewsSerp，FOX News，2024-8。

6.Tamara Dubowitz, Andrea S. Richardson, Teague Ruder, Catria Gadwah-Meaden，Food Insecurity Among Veterans，RAND，2023-9。

7.David Vergun，NASA, DOD Agree to Collaborate More Closely in Space，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2356511/nasa-dod-agree-to-collaborate-more-closely-in-space/，DOD News，2020-9。

8.NASA Office of Inspector General，NASA’s Management of the Mobile Launcher 2 Project，2024-8。

9.Aleen Sirgany，The War On Waste，https://www.cbsnews.com/news/the-war-on-waste/，CBS News，2002-1。

10.Angelo Fichera，No, the US government didn’t ‘mysteriously lose’ trillions of dollars the day before 9/11，https://apnews.com/article/fact-check-us-government-trillions-lost-sept-11-670264168912，AP Fact Check，2023-9。

11.Dave Lindorff，Exclusive: The Pentagon’s Massive Accounting Fraud Exposed，https://www.thenation.com/article/archive/pentagon-audit-budget-fraud/，The Nation，2018-11。

12.Bill Chappell，The Pentagon Has Never Passed An Audit. Some Senators Want To Change That，https://www.npr.org/2021/05/19/997961646/the-pentagon-has-never-passed-an-audit-some-senators-want-to-change-that，NPR，2021-9。

13.DOD News，DOD Makes Audit Progress, But Much More Needs to Happen, Official Says，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3219566/dod-makes-audit-progress-but-much-more-needs-to-happen-official-says/，2022-11。

14.这7个部门区分是：军事退休基金（Military Retirement Fund）、军营超市局（Defense Commissary Agency）、国防契约审计局（Defense Contract Audit Agency）、国防财务和司帐局（Defense Finance and Accounting Service）、好意思国陆军工程兵团（U.S. Army Corps of Engineers）、国度阅览局（National Reconnaissance Office）和国留神生局（Defense Health Agency）。

15.US Department of Defense，FISCAL YEAR 2023 AUDIT OVERSIGHT REPORT，2023。

16.US Department of Defense，Financial Improvement and Audit Remediation Report，2024-7。

17.Bob Ortega, Kyung Lah, Allison Gordon and Nelli Black，What Trump’s war on the ‘Deep State’ could mean: ‘An army of suck-ups’，https://www.cnn.com/2024/04/27/politics/trump-federal-workers-2nd-term-invs/index.html，CNN，2024-7。

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